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通知公告
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關于公開征求《湖州市綠色金融促進條例(草案送審稿)》意見的公告
發布時間:2021-04-23 15:44 信息來源:湖州市人民政府 字體:【

現將《湖州市綠色金融促進條例(草案送審稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關意見建議,請于2021年5月19日前通過以下方式反饋到市司法局:

一、通信地址:湖州市民服務中心4號樓湖州市司法局立法處(郵政編碼:313000);

二、電子郵箱:sfjzfc@huzhou.gov.cn;

三、傳真:0572-2398995。 

附件:湖州市綠色金融促進條例(草案送審稿)

 

 

湖州市司法局

2021年4月20日


湖州市綠色金融促進條例

(草案送審稿)

 

目  錄

第一章  總則

第二章  產品與服務

第三章  碳減排與碳金融

第四章  標準與數字化

第五章  促進與保障

第六章  監督與管理

第七章  法律責任

第八章  附 則

 

第一章 總則

第一條【立法目的】為了促進綠色金融發展,加強生態文明建設,推進經濟高質量發展,支持實現碳達峰、碳中和,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

第二條【調整范圍】本市行政區域內促進綠色金融改革創新發展的相關工作和活動,適用本條例。

本條例所稱綠色金融,是指圍繞應對氣候變化、支持環境改善和資源節約高效利用,為節能環保、清潔能源、綠色制造、綠色交通、綠色建筑、綠色消費等領域的經濟活動所提供的金融服務。

第三條【基本原則】本市綠色金融改革創新發展應當堅持綠色導向、標準引領、市場主導、政策激勵、監管約束、數字賦能的原則。

第四條【政府及部門職責】市、區縣人民政府應當加強對綠色金融改革創新發展工作的領導,將綠色金融納入國民經濟和社會發展規劃,構建綠色金融體系,建立組織協調機制,研究解決綠色金融改革創新發展中的重大問題。

市地方金融管理部門會同中央金融管理部門駐湖機構負責統籌、協調、指導綠色金融改革創新發展工作,并依法實施監督管理。

發展改革、經信、科技、公安、財政、自然資源和規劃、生態環境、建設、交通、水利、農業農村、國資、市場監管、大數據管理、稅務等有關部門應當按照各自職責,做好綠色金融改革創新發展的相關工作。

第五條【社會組織作用】支持綠色金融研究機構、行業協會等社會組織在綠色金融創新研究、標準制定、交流合作、政策建議和自律管理等方面發揮作用,為政府及其部門、金融機構等提供智力支持,促進綠色金融發展。

第六條【宣傳教育】政府相關部門、金融機構和社會組織等應當通過多種方式持續開展綠色金融宣傳和教育,引導市場主體和社會公眾有序參與綠色金融發展。

第七條【科技支撐】鼓勵金融機構和科技企業利用區塊鏈、人工智能、大數據、云計算、物聯網等數字化技術,支持綠色金融發展。

 

第二章  產品與服務

第八條【綠色信貸】鼓勵銀行業金融機構圍繞綠色生產、流通、消費、基礎設施等領域,創新綠色園區貸、綠色工廠貸、綠色建筑貸、綠色消費貸等貸款產品,降低綠色信貸資金成本,擴大綠色信貸規模。

鼓勵金融機構調整信貸結構,加大對實體經濟特別是制造業的支持力度,促進綠色產業和綠色金融協調發展。

第九條【綠色債券】支持企業和金融機構發行綠色債券,促進中長期綠色投資。政府性擔保公司可以為企業綠色債券融資提供擔保增信服務。

國有資產監督管理部門應當指導和支持國有企業發行綠色債券,促進綠色項目建設。

第十條【綠色股權】市、區縣人民政府應當引導和扶持符合綠色標準的企業在資本市場上市融資,對企業上市募集資金投資建設的綠色項目,在用地和能源保障方面給予重點支持。

第十一條【環境污染責任保險】從事涉及重金屬、危險廢物、有毒有害物質等生產經營活動的環境高風險企業,應當按照國家有關規定投保環境污染責任保險。投保環境污染責任保險的企業范圍由市生態環境部門另行制定并公布。

支持其他環境風險企業投保環境污染責任保險,提升環境風險管理能力。

鼓勵銀行業金融機構將環境高風險企業投保環境污染責任保險情況,納入綠色信貸管理流程。

第十二條【其他綠色融資工具】支持金融機構和符合條件的地方金融組織通過資產證券化、產業投資基金、私募股權投資、可轉債投資、小額貸款等形式,為綠色企業、綠色項目提供金融服務。

第十三條【綠色擔?!空該C構應當建立綠色融資擔保制度,提高綠色融資擔保業務比重。支持政府性擔保機構對綠色企業融資擔保給予費率優惠,并適當提高擔保額度。

第十四條【綠色金融試點】支持在湖金融機構向總部爭取綠色金融試點,創新綠色金融產品、優化綠色信貸管理流程、建立差異化利(費)率定價機制。

第十五條【綠色金融專營機制】鼓勵銀行業金融機構設立綠色專營機構,在信貸額度、利率定價、審批通道、績效考核、產品研發等方面實施專項管理。

第十六條【地方金融組織】鼓勵小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、農民專業合作社、民間融資服務企業等地方金融組織開發綠色金融產品,提供綠色金融服務。

 

第三章  碳減排與碳金融

第十七條【推進碳達峰、碳中和】市、區縣人民政府應當圍繞“30·60目標”,在能源、工業、建筑、交通、農業、生活等領域,運用碳減排手段和碳金融工具落實碳達峰、碳中和行動,促進綠色低碳循環經濟發展。

第十八條【核查碳排放和碳強度】市生態環境局應當定期編制碳排放重點行業目錄,確定碳排放重點企業名單,并通過綠色金融服務平臺向金融機構披露。鼓勵金融機構為碳排放重點企業節能技改提供融資服務,支持其降低碳排放強度。重點企業在向金融機構申請綠色融資時,應當向金融機構全面準確地提供碳排放情況。

第十九條【新建項目碳核查】市人民政府有關部門應當建立固定資產投資項目碳排放評估制度,鼓勵碳排放達到一定標準的新建項目實施主體開展項目碳排放評估。

鼓勵金融機構在為新建項目提供融資服務時,核查碳排放和碳強度,并作為融資授信、利(費)率定價等參考。

第二十條【環境權益交易體系】市生態環境、發展改革部門應當推進碳排放權、排污權、用能權等環境權益交易體系建設,支持銀行業金融機構開發環境權益抵質押金融產品。

第二十一條【低碳運營】鼓勵金融機構開展低碳機構建設,推動資產負債業務結構綠色化轉型,加快物理網點節能改造,建設低碳網點,推進低碳運營。

 

第四章  標準與數字化

第二十二條【推廣和制定綠色標準】市地方金融管理部門應當會同中央金融管理部門駐湖機構推廣落實國家綠色金融標準,組織制定相應配套制度或者補充性地方綠色金融標準。市地方金融管理部門應當會同市市場監管部門編制綠色金融標準規劃,擬定綠色金融標準目錄。

生態環境、經信、交通、農業、建設、財政等部門可以圍繞資源節約、循環利用、清潔生產、污染防控、生物多樣性保護等領域,制定相應的地方綠色標準或規定。

鼓勵金融機構和地方金融組織在綠色金融產品和服務領域,組織制定相應的配套制度或標準,并在行業內推廣應用。

第二十三條【綠色融資主體評價】政府有關部門應當依照國家標準、地方標準和有關規定,開展綠色認定評價,評價結果及時通過綠色金融服務平臺向金融管理部門和金融機構披露。

市地方金融管理部門應當會同中央金融管理部門駐湖機構應用綠色認定評價結果,建立綠色融資主體認定評價體系,引導金融資源更多地投向綠色領域。

鼓勵金融機構應用綠色融資主體認定評價結果,建立客戶準入、產品定價、環境信息披露等機制。

第二十四條【企業綠色金融服務平臺建設】市、區縣人民政府應當支持“綠貸通”“綠融通”“綠信通”等綠色金融服務平臺建設,加強綠色金融信息共享,提高綠色投融資效率。

第二十五條【個人金融服務平臺建設】市金融管理部門應當圍繞垃圾分類、綠色出行、綠色消費等場景,依法合規安全使用公共數據,建立個人金融服務平臺,支持金融機構創新個人綠色金融產品,倡導綠色生活方式。

第二十六條【監管機構信息化建設】支持中央金融管理部門駐湖機構建設綠色金融信息化管理系統,開展綠色金融統計監測和分析評估。

第二十七條【金融數字化】市地方金融管理部門應當會同中央金融管理部門駐湖機構制定相關辦法,引導和支持現代信息技術在政務數據、金融業務、征信服務等領域融合應用,推動綠色金融數字化發展。

 

第五章  促進與保障

第二十八條【綠色金融評估機制】市人民政府應當建立綠色金融發展評估機制,定期對金融機構綠色金融發展情況進行評估,并根據評估結果,給予金融機構表揚獎勵。

市、區縣人民政府及其部門選擇合作金融機構時,應當將金融機構綠色金融發展評估結果作為重要參考。

第二十九條【支持綠色建筑】市、區縣人民政府應當推動綠色建筑和綠色金融協同發展,制定綠色建筑發展規劃,加大綠色建造、綠色建材推廣應用,提高綠色建筑比重,加強綠色建筑質量監督管理。鼓勵金融機構為綠色建筑項目提供融資服務,促進綠色建筑發展。

市、區縣人民政府應當支持建設單位投保綠色建筑性能責任保險,保障建設項目的綠色建筑性能。

第三十條【鼓勵綠色技術創新】市、區縣人民政府應當支持金融機構按照綠色技術推廣目錄,在節能環保、清潔生產、清潔能源、生態環境、綠色建筑等領域,完善綠色信貸授信、定價等機制,促進綠色技術創新和運用。

第三十一條【支持綠色保險發展】市、區縣人民政府應當在安全生產、社會治理、防災減災、環境保護、污染治理等領域積極運用保險工具,擴大綠色保險的覆蓋面。

第三十二條【區域綠色金融發展指數】市人民政府應當健全完善綠色金融評估機制,定期評價并發布綠色金融發展指數,科學衡量本地綠色金融發展水平。

第三十三條【綠色金融激勵政策】市、區縣人民政府應當將綠色金融改革創新發展納入集中財力辦大事財政政策體系,對綠色金融發展給予財政性資金支持。

地方金融管理部門應當會同財政部門及時公布各類綠色金融激勵政策,引導金融機構發展綠色金融,鼓勵更多社會資本投入綠色產業發展。

第三十四條【綠色金融人才機制】市、區縣人民政府應當建立健全與綠色金融發展相適應的人才培養、引進、使用、評價、激勵機制,將綠色金融人才作為重點引進和培育的高層次金融人才予以扶持。

第三十五條【加強區域、國際交流合作】鼓勵金融機構參與長三角一體化發展,加強綠色金融領域的交流和協作,增強綠色金融的服務效能。

鼓勵金融機構參與綠色金融國際合作及綠色金融國際標準制定,提升湖州綠色金融對外開放水平。鼓勵金融機構發展跨境綠色金融,創新外貿金融服務,促進本地企業參與全球產業鏈分工、國際市場競爭和“一帶一路”倡議。

 

第六章  監督與管理

第三十六條【環境信息披露】在湖金融機構應當按照金融機構環境信息披露要求,定期披露環境信息報告。鼓勵在湖金融機構開展環境壓力測試等環境風險量化分析。

注冊在湖州的上市公司和綠色債券發行主體,應當按照有關規定披露環境信息。

第三十七條【產品虛假宣傳推廣】金融機構、地方金融組織應當堅持誠信原則,依法開展綠色金融產品的宣傳推廣,不得以綠色金融產品的名義對不具備綠色特性的金融產品進行宣傳、銷售或者推廣。

第三十八條【綠色金融獎補政策】企業應當遵守綠色金融相關法律法規和合同約定,不得以綠色融資的名義為不具備綠色特性的項目申請綠色融資,不得以不正當手段獲得綠色金融獎補政策。

第三十九條【綠色金融司法支持】市、區縣人民政府和人民法院、人民檢察院應當支持綠色金融糾紛人民調解、行政調解、行業調解、商事調解和仲裁等多元化解方式,發揮綠色金融糾紛調解中心作用,提高糾紛化解效率和質量。

人民法院應當建立綠色金融案件的審執綠色通道,開展綠色金融案件類型化審判并加強類案指導。人民法院在辦理破產案件中,應當推動碳排放權、排污權、用能權等無形資產的價值實現。人民法院在審理涉環境資源類案件時,發現被告存在獲取金融機構綠色信貸資金的,及時向金融管理部門通報。

人民檢察院在辦理環境公益訴訟案件時,發現獲得綠色金融支持的企業或者個人存在污染環境行為的,及時向金融管理部門通報。

 

第七章 法律責任

第四十條【轉致責任】違反本條例規定的行為,法律、行政法規、省的地方性法規已有法律責任規定的,從其規定。

第四十一條【未依法投保環境污染責任保險責任】環境高風險企業違反本條例第十一條第一款的規定,未投保環境污染責任保險的,由市生態環境部門責令限期投保;逾期仍未投保的,處應交保費的一倍以上兩倍以下的罰款。

第四十二條【向金融機構虛假披露碳排放情況責任】企業違反本條例第十八條規定,在向金融機構申請綠色融資時,向金融機構虛假提供碳排放情況并獲得融資的,金融機構有權提前收回融資,地方金融管理部門可以給予企業警告或者通報批評。

第四十三條【虛假宣傳推廣產品法律責任】違反本條例第三十七條的規定,地方金融組織以綠色金融產品名義對不具備綠色特性的金融產品進行宣傳、銷售或者推廣的,由地方金融管理部門責令改正,拒不改正的,給予警告或通報批評。有關部門或個人發現金融機構存在前述行為的,應當向中央金融管理部門駐湖機構移送處理或舉報,由其依法采取相應措施。

第四十四條【騙取獎補政策責任】企業和個人違反本條例第三十八條規定,以隱瞞事實、偽造材料等不正當手段獲得綠色金融獎補資金的,由財政部門責令改正,沒收違法所得,并處被騙取有關資金20%以上50%以下的罰款。

第四十五條【信用懲戒】企業和個人違反本條例規定被相關部門作出行政處罰(適用簡易程序作出的除外)且已生效的不良信息,依法記入對應主體信用檔案,并根據相關聯的原則,依法實施信用懲戒。

第四十六條【委托處罰】本條例規定由地方金融管理部門行使的行政處罰,地方金融管理部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定條件的組織實施。

 

第八章  附  則

第四十七條【用語含義】本條例下列用語的含義:

(一)綠色信貸,是指銀行業金融機構為支持應對氣候變化、環境改善、資源節約高效利用和生態保護等經濟活動所提供的信貸產品及服務。

(二)綠色供應鏈,是指將環境保護和資源節約的理念貫穿于企業從產品設計到原材料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程,使企業的經濟活動與環境保護相協同的上下游關系。

(三)綠色保險,是指保險業金融機構為支持應對氣候變化、環境改善、資源節約高效利用和生態保護,對節能環保、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域提供的保險產品。

(四)綠色融資擔保,是指為綠色企業、綠色項目、或者以綠色資產作為主要反擔保措施的項目提供融資性擔保服務。

(五)綠色債券,是指募集資金專門用于支持符合規定條件的綠色項目或為綠色項目進行再融資的工具。主要可以分為綠色金融債券、綠色企業債券、綠色公司債券和綠色債務融資工具等。

(六)綠色金融體系,是指通過綠色信貸、綠色債券、綠色股票指數和相關產品、綠色發展基金、綠色保險、碳金融等金融工具和相關政策,支持經濟向綠色化轉型的制度安排。

(七)金融機構,是指從事金融服務的企業,包括銀行業金融機構、證券業金融機構、保險業金融機構和其他從事金融服務的機構。

(八)“30·60目標”,是指我國向世界宣布并承諾,在2030年前碳排放達峰、2060年前“碳中和”的氣候行動目標。

第四十八條【施行日期】本條例自**年**月**日起施行。


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